2017年二季度，財政政策將堅持積極有效基調(diào)，力求早發(fā)力、早見效，保持科技、社保、醫(yī)療、保障房等重點支出的快速增長。

  一、繼續(xù)實施積極財政政策，加快支出進度

  一方面，繼續(xù)推動減稅降費。今年《政府工作報告》提出，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上。

  另一方面，適度擴大支出規(guī)模，加快支出進度。今年財政赤字率保持在3%，將加大科技、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等支出力度，在適度增加總需求中發(fā)揮積極作用。近三年財政支出進度明顯加快，二季度在全年財政支出中的比重高于以前年份，預計今年財政支出仍將在二季度發(fā)力。

  二、完善增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低小微企業(yè)稅負

  在去年全面推開營改增試點政策之后，一般納稅人適用四檔稅率，即6%、11%、13%和17%。下一步政府將更好地落實和完善營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，在準確測算稅負的基礎上，將四檔稅率簡并為三檔，同時完善增值稅抵扣鏈條。政府將再度擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，由年納稅所得額30萬元以下擴大到年納稅所得額50萬元以下的小微企業(yè)，更大力度扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，從50%提高到75%，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)能夠輕裝上陣。

  三、提高政策的有效性和精準度

  政府將資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生領域，特別是定向支持經(jīng)濟困難地區(qū)、落后地區(qū)和國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。今年中央預算內(nèi)投資安排5076億元，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。政府將完善精準扶貧、精準脫貧機制，確保脫貧攻堅資金用到“刀刃上”，用到幫助貧困群眾解決實際問題上。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村人居環(huán)境等民生投資，推進公共服務領域的短板建設，增加有效供給。

  此外，還將堅持有保有壓、區(qū)別對待，特別是壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排，提高資金使用效益。

  四、嚴格規(guī)范地方政府舉債行為

  過去兩年，8.1萬億元的地方政府債務實現(xiàn)置換，減少利息支出超過5000億元，地方政府債務風險得到較好地控制。為適應預算赤字安排，今年政府將安排發(fā)行8000億元地方專項債券，主要用于具有一定收益項目的資本支出，可以起到擴大總需求的作用。下一步，政府將堅持“開前門，堵后門”的原則，繼續(xù)推進地方政府債務置換，完善地方政府債務預警、監(jiān)督、應急處置和問責機制，特別是嚴查違法違規(guī)擔保舉債，加強對此類問題的查處問責力度，全面加強地方債務風險防控。

  五、加快推動PPP項目落地，關注項目實施進度和規(guī)范性

  2016年末，中國PPP綜合信息平臺入庫項目多達11260個，概算總投資達13.5萬億元，簽約落地的項目已有1351個，總投資額2.2萬億元。與2015年相比，項目落地數(shù)量和投資規(guī)模增長了4倍多。下一步，政府將在總結(jié)前期PPP項目經(jīng)驗的基礎上，深化政府和社會資本合作，落實和完善促進民間投資的政策措施，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，要求地方政府帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，不能“新官不理舊賬”，保護私人資本合法權(quán)益。

  （作者系中國銀行國際金融研究所研究員）