市政府金融辦   市扶貧辦

關于精準扶貧金融工作方案

一、目標任務

以537個貧困村為主要對象，不斷拓寬農村地區(qū)金融服務的深度和廣度，創(chuàng)新金融產品，進一步完善金融服務體系，協(xié)調落實信貸資金，優(yōu)化信貸結構，使貧困地區(qū)的金融服務水平顯著提升，力爭到2017年各項貸款增速高于全省平均增速水平，存貸比達到72%，區(qū)域內金融機構新增可貸資金75%以上留在當?shù)厥褂茫胸毨У貐^(qū)基本建成全方位、多層次的金融扶貧服務體系。

二、重點工作

（一）用足用活信貸政策和爭取資金傾斜。積極爭取人民銀行支農再貸款和信貸資金規(guī)模，優(yōu)先向全市537個貧困村、47.85萬貧困人口傾斜，全面落實差別化存款準備金政策，釋放法人金融機構可貸資金，允許扶貧貢獻大、貧困戶受益多的農村法人金融機構適當突破貸款規(guī)劃，增加貸款投放。力爭全市支農再貸款限額年均增加1億元，2017年總限額達到10億元。對涉農貸款投放有一定資金困難的縣域法人金融機構，及時給予資金支持，充分發(fā)揮支農再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導作用和撬動效應，擴大涉農信貸資金來源。繼續(xù)加大對金融機構涉農、中小企業(yè)貸款增量獎勵比例和補貼力度，充分發(fā)揮財政金融合力，鼓勵金融機構加大對縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。各商業(yè)銀行要積極向省級分行爭取信貸規(guī)模配置、授信政策傾斜等方面的支持，鼓勵更多信貸資金投向貧困地區(qū)，為加快扶貧開發(fā)提供資金保障。

（二）著力完善金融扶貧組織體系。深入實施“引行入慶”戰(zhàn)略，吸引更多的銀行業(yè)金融機構來我市設立分支機構，增強我市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構核心競爭力，提升金融服務水平和質量。2017年底，新引進股份制商業(yè)銀行2家。全力尋找落實主發(fā)起行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，力爭2017年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。大力發(fā)展各類新型農村金融組織，支持各類銀行業(yè)金融機構延伸服務觸角，向廣大農村貧困地區(qū)增設機構網點，擴大服務覆蓋面；鼓勵各金融機構加快在行政村設立自助服務點、便民服務點和市級直屬惠農點，爭取2016年實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。繼續(xù)大力推動全市農村產業(yè)發(fā)展資金合作社試點工作，今年實現(xiàn)農村產業(yè)發(fā)展資金合作社在全市537個貧困村全覆蓋；到2017年，所有行政村實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金合作社全覆蓋。

（三）扎實推進小額信用貸款工作。各縣（區(qū)）要認真落實省上《關于精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》精神，大力實施精準扶貧小額貸款工程，建立貧困戶風險補償基金，力爭2017年，貧困縣風險補償基金達到1000萬元以上，使所有有勞動能力、有貸款意愿和償還能力的貧困戶都能得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。同時，整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準利率由政府全額貼息。對確無經營能力又有貸款需求的絕對貧困戶，鼓勵按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，與扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結，用獲得的小額信貸資金參與扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)建設，集中使用。結合全省小額信貸支持計劃，人保財險公司要會同相關縣（區(qū)）和銀行機構，按照《慶陽市人民政府辦公室關于印發(fā)慶陽市小額貸款保證保險試點工作實施方案的通知》（慶政辦發(fā)〔2015〕86號）要求，大力開展農戶小額貸款保證保險試點工作，建立“政府+銀行+保險”的風險分擔機制，充分發(fā)揮銀行與保險聯(lián)合優(yōu)勢，提高金融機構業(yè)務創(chuàng)新能力和風險管理水平。

（四）有效提升金融扶貧服務水平。布設ATM、POS（EPOS）機具等基礎服務設施，持續(xù)推進銀行卡助農取款服務，大力推進轉賬電話、網上銀行、手機支付等電子支付業(yè)務發(fā)展，拓展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村服務點應用功能，全面提升貧困地區(qū)金融服務水平。人民銀行要積極配合有關部門落實各項惠農政策，不斷擴展國庫直接支付資金范圍，將資金快捷、安全撥付到農戶手中。各金融機構要根據自身業(yè)務特點，不斷創(chuàng)新適合農村地區(qū)的金融信貸產品，適當放寬貸款項目審批“門檻”，切實提高雙聯(lián)惠農貸款、農戶小額信用貸款、特色種養(yǎng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、易地扶貧搬遷農戶建房貸款、農耕文明貸款等服務質量和效率；在貧困地區(qū)選擇經營效益好、資質優(yōu)良的涉農企業(yè)加入企業(yè)資源儲備庫，鼓勵和支持有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合票據。各保險公司要積極踐行社會責任，努力探索農業(yè)保險險種，拓寬承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農戶應對自然風險能力。

（五）不斷加大金融扶貧改革力度。繼續(xù)深化農村信用社改革，改進信貸管理模式，降低三農融資成本，特別要加快西峰區(qū)農村信用聯(lián)社改制步伐，盡快完成慶陽市農村商業(yè)銀行組建工作，為農村種植、養(yǎng)殖、農產品加工等領域內的農戶、企業(yè)及經濟組織提供優(yōu)質服務。搶抓政策機遇，不斷完善西峰泰信農村資金互助社治理結構，提升發(fā)展質量，在適當時候將西峰泰信農村資金互助社轉制為村鎮(zhèn)銀行。在省政府金融辦將我市制定的《西部革命老區(qū)慶陽市金融改革創(chuàng)新研究》列為全省金融改革創(chuàng)新重點研究課題基礎上，進一步加強溝通銜接，爭取列入國家項目得到審批實施，努力把慶陽打造成具有西部革命老區(qū)特色的國家級金融綜合創(chuàng)新示范市。

（六）深入推進農村信用體系建設。從政府、企業(yè)、社會、個人四個層面著手，深入推進“誠信慶陽”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農戶” 創(chuàng)評工作，形成金融工作與扶貧工作互動雙贏的良好格局。嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，努力營造扶貧開發(fā)工作良好金融生態(tài)環(huán)境。各級政府相關部門要堅持政府主導、多方參與、重點突破、穩(wěn)步實施的原則，以建立農戶電子信用檔案和農戶信用信息數(shù)據庫為突破口，積極推廣和運用農戶信用信息綜合評級系統(tǒng)，確保系統(tǒng)農戶信息覆蓋面達到全市農戶總數(shù)的100%、農戶信用評價率達到建檔農戶的100％。各金融機構要充分運用評級結果，采取扶優(yōu)限劣等措施，有效解決政府扶農、金融支農過程中存在的信息不對稱、不全面、不共享等問題。